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“天眼”小鎮百億融資遇阻 銀行輸血旅遊業顧慮重重

2018-04-16 01:38:00 證券時報 

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  證券時報記者 孫璐璐

  從貴州省貴陽市出發驅車近兩小時,穿過一個個過山隧道和盤山公路,終於來到地處疊嶂深山之中的黔南州平塘縣。該縣的克度鎮有一個聞名國內外的“天下一景”——500米口徑球面射電望遠鏡(簡稱FAST)。它還有另一個名字更為人們所熟知,那就是“中國天眼”。

  “中國天眼”的建設歷時22年,是具有我國自主知識產權、世界最大單口徑、最靈敏的射電望遠鏡,將在未來20~30年保持世界領先地位。依托“中國天眼”,當地自2015年9月開始動工建設以天文科普為主體的特色小鎮——平塘天文小鎮。歷時兩年時間,目前小鎮3平方公裏核心景區(即一期工程)已經竣工。去年以來,景區已接待超30萬人次的遊客。這對一個地處深山的西南地區小鎮來說,已是不俗的成績。

  打造旅遊特色小鎮,正成為地方政府實現經濟轉型的重要抓手。但是,不論是在原有景區基礎上完善周邊產業鏈,還是打造新景點及配套特色旅遊小鎮,金融力量的支持必不可少。銀行也“嗅”到了旅遊產業發展所帶來的商機,紮堆競逐這一領域。證券時報記者了解到,不少銀行總行層面甚至單列信貸額度,支持各地分行搶灘旅遊產業。

  然而,在各地掀起的打造特色小鎮的浪潮中,特色小鎮在建設時普遍會遇到融資困境,即便是像平塘天文小鎮這樣被廣泛認為有發展前景的旅遊小鎮,也會為資金來源的問題所困擾。據介紹,小鎮的總投資規模預計在百億級。如何既能惠及地方旅遊發展,又能保障支持資金的安全,成為擺在各方的頭等考驗。

  銀行競逐旅遊產業

  按照整體規劃,平塘天文小鎮總面積達1954平方公裏,覆蓋“三縣六鎮”,總人口約30萬。平塘天文小鎮項目方的負責人對記者表示,天文小鎮計劃的整體建設周期在5~8年,項目分三期推進,目前已完成一期,二期也已有部分項目在建或準備啟動建設。未來二三期主要是圍繞天文科普,建設能增加遊客參與性的項目,比如主題公園、科技館或博物館等。

  “遊客千裏迢迢過來,不能就只看到一口"鍋"。”該項目方負責人說,“天眼可以吸引遊客來,但若要遊客在這裏駐留幾天旅遊度假,還需要有其他項目吸引他們,這樣才可以創造更多的商業價值。”

  如此龐大規模的天文小鎮建設,總投資規模預計在百億級。該項目方負責人介紹,目前建設開發的支持和資金註入主要來源為地方政府和銀行。其中,地方政府主要在一級土地市場開發給予支持,其他基礎設施、經營場館的建設資金則來自於各家銀行。例如,在一期建設投入的40億資金中,工商銀行率先提供了6億元的信貸支持,並在後續又撬動了來自工銀租賃1.6億元融資租賃款的投放;包括貴州銀行、貴陽銀行、農業銀行等其他銀行累計發放貸款20億元左右;其余資金則通過基金、信托等渠道補充。

  各家銀行對旅遊項目的競爭日益升溫。記者了解到,今年工行在貴州就將支持旅遊項目與發展當地經濟、扶貧脫貧結合起來,通過幫助當地政府招商引資、篩選項目、推薦戰略合作夥伴,提升旅遊產業對當地經濟的貢獻。信貸政策方面,工行針對旅遊項目回收期長的特點,專門制定了10~15年的融資產品,並擴大了一級分行的審批額度。除工行外,農行等多家銀行也有類似對旅遊金融的政策支持安排。

  在對旅遊類項目的選擇方面,各家銀行也有相似的考量。工行當地一名負責人對記者表示,對於旅行特色小鎮,該行主要圍繞4A級或5A級等優質景區的環境提升改造,介入綜合性金融服務;相比之下,為確保項目資金的安全性,對於完全是人工打造的景點比較審慎。貴州當地一家銀行縣級支行的行長也向記者透露,現在銀行為景區提供金融服務已不單單看中信貸業務,而是可通過信貸業務撬動存款業務。這對於基層行來說,吸引力同樣很大。

  “旅遊項目類貸款主要依托門票收費權質押,對銀行來說貸款的安全性相對較高。而門票收費權質押又會帶來門票收入的資金歸集,進而拉動存款增長。”上述縣級支行行長說。

  融資困境普遍存在

  盡管銀行普遍看好旅遊產業的發展,但在各地掀起的旅遊特色小鎮的建設浪潮中,融資困境仍然普遍存在。即便是前景普遍受外界看好的平塘天文小鎮,也或多或少遇到了這一問題。

  項目方負責人就坦言,目前小鎮建設就面臨一定的融資壓力。一方面,地方政府財力有限,且中央對地方政府的舉債行為日益規範;另一方面,銀行放貸看重的是抵押物及項目未來所產生的現金流前景。這對單純的景點建設來說較為匹配,但對於優化景點周邊配套設施的項目來說,兩個要素並不十分充分。

  “特色小鎮的建設周期基本要10年以上,且投資規模動輒幾十億、甚至上百億,單靠地方財政支持和銀行傳統的放貸模式,難以撐起如此龐大且長期的資金需求。”該項目方負責人說。

  傳統的融資渠道日顯乏力,不少特色小鎮建設都把融資希望寄於PPP(政府和社會資本合作)模式。

  上述天文小鎮的項目方負責人透露,二、三期建設的融資計劃將重點依靠PPP。後續資金需求主要有兩部分,一是基礎設施建設,需要政府進行部分投入;二是完善旅遊的相關產業鏈,需要引入社會資本,采用PPP模式。

  不僅是天文小鎮,目前市場普遍認為,PPP模式是為特色小鎮建設提供資金支撐的最好方式之一。但能否進入財政部或發改委的示範項目庫,決定了融資成本的高低和對社會資本的吸引力。

  北京一大行公司業務部人士稱,該行目前已基本不介入PPP項目的股權投入,而是以債權(即貸款)的形式參與,且債權投入的標準也更為嚴苛,要審核項目的收益和政府出資規模,更為重要的是,參與的項目必須要納入財政部PPP項目庫。

  工行當地一名負責人表示,特色小鎮建設需要極強的規劃能力和穩定的現金流來源,才能保障項目的順利實施。因此,如果當地政府和特色小鎮項目方想要對小鎮建設做更大規模的改造,順利推進的關鍵其實在於兩點:一是建設規劃是否適度、合適;二是在規劃實施的過程中,是否能結合自身財力分階段有序推進。

  “特色小鎮建設還是要量力而行,如果一下子在一個階段內集中推進,後續的財力卻又跟不上還款要求,很可能就會出現"半拉子"工程。”該工行當地負責人說。

  供圖 本版制圖:吳比較

(責任編輯:嶽權利 HN152)
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